我们不妨仿照洪武年间洪洞大槐树移民的例子，许流民入籍东北屯田，每户授田三十亩，并给予三年内免赋。这样一来，既可以充实边疆，又能缓解流民问题。

对于户籍改制，可将其限定在东北五省范围之内，规定流民须垦荒十亩以上方许落户，对于仍隶军户者，可免其屯粮，令他们专事戍边。如此，既能在一定程度上解决北方的人口和土地问题，又能在一定程度上维护军户制度。”

黄淮听了杨溥的话，微微颔首，随即出列，手中拿着刑部的相关文书，说道：“陛下，杨大人所言有理。

北京工部所奏的发展造船业之策，臣以为可行。奴儿干都司的苦叶岛存有千年不腐的海松木，前朝也曾在那里设有造船厂。

我们可以仿照洪武年例，令军户世袭造船，每船编为一甲，甲长由百户兼任。同时，北京吏部提议的‘城乡二元制’，可再加上一条，即入城务工者须有保人，每十户设一甲长。

仿照洪武二十四年所定的保甲法，由甲长负责稽查盗贼等事务。这样一来，既能促进造船业的发展，又能加强对人口的管理，维护社会的稳定。”

这时，杨士奇再次出列，神情恳切地说道：“陛下，废除人丁税一事，看似是轻徭薄赋，实则暗藏极大的风险。臣查阅了《户部黄册》，洪武二十六年天下税粮三千二百七十八万石，其中人丁税占了三成。

而永乐十九年迁都之时，仅漕军就征发了二十万，这些漕军皆是按照丁税征调而来。若废除人丁税，江南漕运所需的人力将难以征调，漕运一旦出现问题，北方的物资供应也将受到极大影响，后果不堪设想。所以，人丁税绝不能轻易废除。”

杨荣也跟着出列，补充道：“陛下，北京兵部欲将军户编入民籍的提议，也存在极大的隐患。宣府镇现有军户八万，若按照新的制度将军户改为民籍，每人月粮将会减少三斗，虽然每年可节省百万石粮食，但战时又该如何征调这些军户呢？

永乐朝征漠北之时，五军都督府能够在十日之内集齐三十万大军，靠的就是军户世袭制度。若改制，极有可能重蹈宋室‘兵不识将，将不识兵’的覆辙，使我大明的军事力量受到极大削弱。”

朱高炽揉了揉太阳穴，显得有些疲惫，说道：“北方的问题如此棘手，若不改革，难以发展；可改革又面临诸多风险。诸位爱卿，这样如何。”

朱高炽停顿了一下，提出了自己的意见，“不如我们在北方选择一地试行改革，我们把地点就定在东北五省如何，此地人烟稀少，甚至可以说是蛮荒之地，我们就在这里进行试点，如果改革成功，那自然皆大欢喜，如果不成功，那相信我们也有能力收拾烂摊子，大家觉得如何？”

大家也知道朱高炽其实对于这些改革是心动了的，可是确实如果全面改革，或者是直接在北方进行改革，那么北方动乱确实难以收拾，甚至可能会再次出现南北分裂的局面，那不如先在东北五省试试。